第二，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，應(yīng)把握四個(gè)環(huán)節(jié)，即“找、亮、問(wèn)、 審”。“找”，就是崗位、處室和單位主動(dòng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、逐一制定具體防控措施?！傲痢?，就是把查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受大家評(píng)議?！皢?wèn)”，即把查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以問(wèn)卷等形式廣泛征求群眾意見(jiàn)?！皩彙保褪前咽占降囊庖?jiàn)、建議進(jìn)行歸納、梳理，將崗位和處室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及防控措施提交給專(zhuān)家評(píng)審組或單位黨委(黨組)集體研究審核確定，要防止避高就低現(xiàn)象。

       第三，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，應(yīng)注意處理四個(gè)關(guān)系，即主管風(fēng)險(xiǎn)與客觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)與單位風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)與高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。這次省委《意見(jiàn)》里沒(méi)有寫(xiě)主觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)，不是說(shuō)主觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有，只是主觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際操作上難以把握。風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)大概念，雖然說(shuō)各種風(fēng)險(xiǎn)都要抓，但這里是指廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。如辦公室文件泄密、駕駛員開(kāi)車(chē)發(fā)生交通事故都只能屬于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而不是廉政風(fēng)險(xiǎn)，不能把業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等同于廉政風(fēng)險(xiǎn)，不能把所有的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都納入進(jìn)來(lái)。我們?cè)谠圏c(diǎn)中發(fā)現(xiàn)有的單位沒(méi)有個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn) 取代領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，以處室風(fēng)險(xiǎn)取代處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)等個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)。這也不行。單位風(fēng)險(xiǎn)不能代替?zhèn)€人風(fēng)險(xiǎn)。從主要責(zé)人到分管負(fù)責(zé)人，每個(gè)人都要有自己的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，而且都不可能是一樣的，因分管領(lǐng)域、工作職權(quán)不一樣。如市里的一個(gè)副局長(zhǎng)可能分管的不太重要，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可能較低;而同樣在這個(gè)局里，有一個(gè)副調(diào)研員分管的工作很重要，他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能就較多、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就高一些。所以，人為的規(guī)定副局長(zhǎng)、副調(diào)研員有幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、是什么風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，那是不妥的。同樣如此，作為副局長(zhǎng)，張三可能有3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，李四可能有10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子中的某一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不只在一個(gè)副局長(zhǎng)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)，可能會(huì)有3個(gè)副局長(zhǎng)都涉及這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此這3個(gè)副局長(zhǎng)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)防控方案里面都應(yīng)該標(biāo)明。領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要在班子成員的風(fēng)險(xiǎn)防控方案中體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)必須與班子成員個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有所呼應(yīng)。廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不是領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的疊加，因?yàn)橛械母叩燃?jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要由副職承擔(dān)。這說(shuō)明，風(fēng)險(xiǎn)查找是比較復(fù)雜的，關(guān)鍵是怎么把握好，不能簡(jiǎn)單從事。一般風(fēng)險(xiǎn)和高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理問(wèn)題，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，有的單位還對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管理專(zhuān)門(mén)制定辦法，如馬鞍山、銅陵專(zhuān)門(mén)對(duì)此做出具體規(guī)定。

       第四，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，即點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、條塊結(jié)合。堅(jiān)持點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合，就是要以工作崗位為點(diǎn)，圍繞職權(quán)目錄對(duì)應(yīng)的工作崗位進(jìn)行查找，深刻分析在履行崗位職責(zé)中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);以工作程序?yàn)榫€(xiàn)，圍繞權(quán)力運(yùn)行流程圖，緊緊抓住腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);以制度為面，查找因制度缺失或制 度漏洞可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)持上下結(jié)合，就是要采取從上到下、從下到上，橫向到邊、縱向到底的方法，做到自己給自己找，上級(jí)為下級(jí)找，下級(jí)為上級(jí)找，班子成員之間、處室之間互相找，反復(fù)討論研究，認(rèn)真篩選提煉。堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，就

是要怎么樣借助外力，吸收服務(wù)對(duì)象、專(zhuān)家學(xué)者、基層干部群以及黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員等參與這項(xiàng)工作，把工作開(kāi)展得扎實(shí)一些。堅(jiān)持條塊結(jié)合，就是要加強(qiáng)“條條”與“塊塊”之間的溝通交流。去年試點(diǎn)期間有的省直部門(mén)在廳機(jī)關(guān)開(kāi)展的同時(shí)推動(dòng)系統(tǒng)全面開(kāi)展，條塊互動(dòng)，如國(guó)土廳、住建廳采取了一系列的舉措，取得了較好的效果。

關(guān)于“逐點(diǎn)施措”，就是要求防控措施一定要具體。試點(diǎn)期間，我們發(fā)現(xiàn)有的防控措施太原則、太籠統(tǒng)，如“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”、“遵守法規(guī)”、“接受監(jiān)督”。這是不行的。防控措施要具體，要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取個(gè)性化措施，這個(gè)點(diǎn)有哪些措施，那個(gè)點(diǎn)有哪些措施。這里面要下大功夫。

       還有一個(gè)要說(shuō)的，有的地方填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)防控表格里的廉政承諾語(yǔ)言，不是個(gè)性的而是格式化，所有語(yǔ)言一看就不是自己的語(yǔ)言。這個(gè)不行，廉政承諾一定說(shuō)自己的話(huà)，寫(xiě)出自己的決心。

        以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，是賀國(guó)強(qiáng)同志去年8月30日在全國(guó)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出來(lái)的。我們現(xiàn)在的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，一個(gè)單位排查出那么多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，怎么去加強(qiáng)防控?科技反腐的最大應(yīng)用，就是建設(shè)電子監(jiān)控系流在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，電子監(jiān)察確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，在某方面發(fā)揮著重要的作用。在推進(jìn)科技監(jiān)控方面，外省市有不少成功經(jīng)驗(yàn)。河北省石家莊市利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了實(shí)用管用的外網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)“三網(wǎng)監(jiān)控”體系。這為我們提供了一個(gè)思路?？频确揽叵乱徊皆趺锤?，目前是一個(gè)難點(diǎn)。江蘇省昆山市建立綜合行政電子信息監(jiān)察平臺(tái)，對(duì)全市行政審批、政令督辦、信訪(fǎng)辦理、土地出讓、環(huán)保執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域行政行為和關(guān) 鍵權(quán)力環(huán)節(jié)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。前不久，我們到蚌埠市交通 局參觀(guān)“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法電子監(jiān)控”，有這個(gè)監(jiān)控和沒(méi)這個(gè)監(jiān)控，效果就是不一樣?，F(xiàn)在我們講“制度+科技”，這不是口號(hào)，這是必然趨勢(shì)。

         省委、省政府決定，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全省全面 推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各地在全面推開(kāi)的過(guò)程中，可重點(diǎn)抓一些聯(lián)系點(diǎn)，并將聯(lián)系點(diǎn)打造成示范點(diǎn)。不能因?yàn)槲覀內(nèi)ツ暝谌「阍圏c(diǎn)了，今年就不要搞示范點(diǎn)了，不搞聯(lián)系點(diǎn)了。 在你那個(gè)地方還要搞，這就是發(fā)揮典型示范作用。

打造示范點(diǎn)，一定要注意具有典型性。不同的方面、不同 的類(lèi)型，要選擇不同的示范點(diǎn)，這樣才能以點(diǎn)帶面來(lái)分類(lèi)指導(dǎo)。只有分類(lèi)指導(dǎo)，才能整體推進(jìn)。打造示范點(diǎn)，一定要從重點(diǎn)、難點(diǎn)入手，越是重點(diǎn)、越是難點(diǎn)，你在他那里建立聯(lián)系點(diǎn)，打造示范點(diǎn)，他取得經(jīng)驗(yàn)才具有突破性的意義。

        這里，有必要對(duì)去年已開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)的單位說(shuō)幾句。正因?yàn)槟阕咴谇懊?，先試先行，那么現(xiàn)在全省推開(kāi)? 又給你提供了新的契機(jī)，你要利用這個(gè)契機(jī)做好兩件事:其一補(bǔ)缺補(bǔ)差。應(yīng)該說(shuō)，我們?nèi)魏卧圏c(diǎn)單位都不是完美無(wú)缺自的你可能在這個(gè)方面有特色、有成效，在其他方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。怎么去進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差?要根據(jù)省委10號(hào)文件的要求，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，去補(bǔ)課、完善。其二，鞏固深化。就是繼續(xù)努力，進(jìn)一步探索，使你的做法更具特色、更有成效。

        我們有些試點(diǎn)單位，上面抓的比較緊，他的二級(jí)單位卻比­較松;委局機(jī)關(guān)抓得比較緊，系統(tǒng)比較松;聯(lián)系點(diǎn)比較緊，面上工作比較松;開(kāi)始階段抓得比較緊，后面的防控乃至于監(jiān)控、處置比較松。這些都是我們要注意的問(wèn)題。要防止和克服 “四緊四松”的問(wèn)題，必須加強(qiáng)督查指導(dǎo)。今天大家來(lái)的，都是紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線(xiàn)的，監(jiān)督檢查本身就是我們的強(qiáng)項(xiàng)。我們?cè)趺窗驯O(jiān)督檢查的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到廉政防控當(dāng)中去，怎樣來(lái)有效地指導(dǎo)我們廉政防控，這是擺在我們面前的一個(gè)課題。我覺(jué)得要處理好力度與進(jìn)度的關(guān)系問(wèn)題，一方面我們要通過(guò)有效的監(jiān)督檢查來(lái)加快我們的工作進(jìn)度，另一方面，就是方案在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際進(jìn)展適度調(diào)整，確保工作質(zhì)量?，F(xiàn)在，有些實(shí)物工程是“豆腐渣工程”，有些軟性工作也是“豆腐渣工程”不切實(shí)際地提出要求，非要在多少天之內(nèi)趕成什么樣，結(jié)果無(wú)質(zhì)量可言。所以，我們既要加大力度，又要確保質(zhì)量，處理好力度與進(jìn)度的關(guān)系問(wèn)題。宣城市在推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)上把一些單位存在的問(wèn)題，點(diǎn)名道姓地提出來(lái)，對(duì)工作的推動(dòng)作用相當(dāng)大。省水利廳嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定要求和工作實(shí)際的，就推倒重來(lái)。這些做法，值得借鑒。

       省委10號(hào)文件明確提出，要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)機(jī)制，即風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制，與賀國(guó)強(qiáng)同志去年8月30日在北京現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“建立廉政風(fēng)險(xiǎn) 的前期防范、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)結(jié)合的一個(gè)機(jī)制”，正好吻合。這“三個(gè)機(jī)制”，側(cè)重點(diǎn)不同，作用方式不同，卻又彼此關(guān)聯(lián)、逐層遞進(jìn)。我們覺(jué)得，這個(gè)機(jī)制是一個(gè)完善的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制是一個(gè)特色的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制也是一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制。

        實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化、長(zhǎng)效化，要做到三個(gè)結(jié)合。第一，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的 出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)應(yīng)該是在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上，這就要求圍繞中心，服務(wù)大局，與我們的業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合。第二，前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置相結(jié)合。防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，既要嚴(yán)格自律，又要加強(qiáng)他律;既要有效防險(xiǎn)，又要及時(shí)控險(xiǎn)。防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)陽(yáng)光監(jiān)控、重點(diǎn)監(jiān)控、制度監(jiān)控、科技監(jiān)控。防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)做好問(wèn)效、問(wèn)責(zé)和預(yù)警處置工作。這方面，還要我們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中深入探討。第三，動(dòng)態(tài)調(diào)整與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整，有的可以隨時(shí)調(diào)整，比如說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)了，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案也需要及時(shí)調(diào)整。這個(gè)調(diào)整不僅僅把領(lǐng)導(dǎo)人名字換掉就行了。不是這樣簡(jiǎn)單的?？梢越Y(jié)合過(guò)去的方案，研究一下有沒(méi)有什么個(gè)性化的要求。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)隨著分工的調(diào)整及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，張三走了，他所經(jīng)辦的事現(xiàn)在交給李四，那么在李四的方案里就要增加、補(bǔ)充。還有就是每年一小調(diào)或每?jī)赡暌淮笳{(diào)，這也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整。這樣就使我們的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化、長(zhǎng)效化。