體制機(jī)制求創(chuàng)新

 

　　十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出全面部署，其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。這也是與會(huì)同志討論的熱點(diǎn)。

 

　　“這項(xiàng)重大改革搞好了，對(duì)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中有著十分重要的作用?！敝醒爰o(jì)委委員，河南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記尹晉華表示。

 

　　河北省委常委、省紀(jì)委書(shū)記臧勝業(yè)同樣認(rèn)為，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革的精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

 

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)此，中央紀(jì)委委員，天津市委常委、市紀(jì)委書(shū)記臧獻(xiàn)甫表示，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，做好責(zé)任追究，加大問(wèn)責(zé)力度。中央紀(jì)委委員，四川省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王懷臣介紹說(shuō)，四川在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面進(jìn)行了探索，下一步將結(jié)合全會(huì)精神完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，做好省直部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）黨委政府和市直部門(mén)負(fù)責(zé)人向市（州）紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉試點(diǎn)。

 

　　圍繞全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”和“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”，與會(huì)同志展開(kāi)了熱烈探討。中央紀(jì)委委員，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記宋愛(ài)榮認(rèn)為，“兩個(gè)為主”一方面有利于強(qiáng)化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的主體責(zé)任，解決壓案不報(bào)和瞞案不查的問(wèn)題；另一方面有利于各級(jí)紀(jì)委更加負(fù)責(zé)地發(fā)揮職能作用，彰顯了中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和政治智慧。

 

　　改革是此次全會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵詞。全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。

 

　　中央紀(jì)委委員、駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉建華表示，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面積極探索加強(qiáng)自身建設(shè)的有效途徑，特別是通過(guò)內(nèi)部整合挖潛，增強(qiáng)辦案力量，加大辦案力度。

 

　　臧勝業(yè)以河北巡視工作取得的成績(jī)?yōu)槔?，表示要結(jié)合全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新巡視監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展巡視監(jiān)督常態(tài)化、全覆蓋工作。

 

　　王懷臣表示，要健全巡視接訪(fǎng)、輿情收集研判處置等機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)線(xiàn)索移交、分類(lèi)處置、巡視回訪(fǎng)和督查督辦，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，切實(shí)增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力。

 

　　糾正“四風(fēng)”貴有恒

 

　　十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)在總結(jié)一年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，清醒地認(rèn)識(shí)到作風(fēng)問(wèn)題的頑固性、反復(fù)性，明確強(qiáng)調(diào)深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。

 

　　圍繞全會(huì)部署，結(jié)合自身實(shí)際，與會(huì)同志一致認(rèn)為，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗治本之策，必須不折不扣地長(zhǎng)期抓下去，出實(shí)招、動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。

 

　　黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”的一個(gè)“法寶”。河北省委常委、省紀(jì)委書(shū)記臧勝業(yè)認(rèn)為，要結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，引導(dǎo)各級(jí)干部深入查找在“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)格自律、立行立改。中央紀(jì)委委員，四川省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王懷臣表示，要開(kāi)展好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”工作，并結(jié)合第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，著力整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)向基層深化。

 

　　落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)檢查。中央紀(jì)委委員，安徽省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王賓宜表示，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大懲戒問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。臧勝業(yè)認(rèn)為，尤其要針對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛組織集中檢查和明察暗訪(fǎng)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，形成經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓的良好態(tài)勢(shì)。

 

　　久久為功，方能功效長(zhǎng)久。中央紀(jì)委委員，天津市委常委、市紀(jì)委書(shū)記臧獻(xiàn)甫認(rèn)為，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神要在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，要由淺入深、由易到難、由簡(jiǎn)到繁、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持“準(zhǔn)狠韌”，積小勝為大勝。中央紀(jì)委委員，河南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記尹晉華表示，要抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從具體問(wèn)題抓起，穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步為營(yíng)，對(duì)違反規(guī)定踩“紅線(xiàn)”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，杜絕“破窗效應(yīng)”。

 

　　制度是作風(fēng)建設(shè)取得勝利的重要保障。尹晉華認(rèn)為，要建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度機(jī)制，通過(guò)剛性制度約束，規(guī)范黨員干部行為。臧獻(xiàn)甫表示，要強(qiáng)化制度約束，提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)日常管理，糾正“打折扣”、“搞變通”行為，堅(jiān)決防止不正之風(fēng)反彈。王懷臣介紹說(shuō)，四川將建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。

 

　　懲治腐敗零容忍

 

　　劉鐵男、倪發(fā)科、蔣潔敏、季建業(yè)……這些曾經(jīng)“權(quán)傾一方”但最終相繼落馬的人物，成為了一年來(lái)鐵腕懲腐的見(jiàn)證。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

 

　　零容忍，令與會(huì)同志深刻感受到黨中央“打老虎”、“拍蒼蠅”堅(jiān)定不移的決心和信心?！爱?dāng)前形勢(shì)喜人也逼人，人民群眾期望值很高。我們要采取更加強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)懲腐敗，高壓震懾。”中央紀(jì)委委員，海南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記馬勇霞說(shuō)，“在黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，都要一查到底，決不姑息！”

 

　　有貪必肅、有腐必懲，這是對(duì)黨和人民斬釘截鐵的承諾。

 

　　三次全會(huì)要求，各級(jí)紀(jì)委要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。中央紀(jì)委委員，天津市委常委、市紀(jì)委書(shū)記臧獻(xiàn)甫說(shuō)：“要加大查辦案件力度，通過(guò)查辦案件營(yíng)造良好的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。”

 

　　中央紀(jì)委委員，湖北省委常委、省紀(jì)委書(shū)記侯長(zhǎng)安也表示，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要加大查辦大案要案的力度，又要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。據(jù)介紹，湖北省紀(jì)委今年將研究建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，與組織、檢察、公安、審計(jì)等部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)，與派駐（出）機(jī)構(gòu)和巡視機(jī)構(gòu)延伸聯(lián)動(dòng)，內(nèi)部案件檢查室與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法室相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，形成查辦案件工作的整體合力。

 

　　三次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持抓早抓小，治病救人?！鞍l(fā)現(xiàn)黨員干部身上的不良苗頭早打招呼、扯扯袖子、大喝一聲，防止小事變成大問(wèn)題，小錯(cuò)釀成大案件?！瘪R勇霞說(shuō)，“這是對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)干部負(fù)責(zé)?！敝醒爰o(jì)委委員，山東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記李法泉認(rèn)為，要善于總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，利用查處典型案件開(kāi)展警示教育，查找和堵塞制度漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

 

　　線(xiàn)索是辦案工作的源頭。三次全會(huì)提出，加強(qiáng)群眾信訪(fǎng)舉報(bào)受理工作，規(guī)范管理和處置反映干部問(wèn)題的線(xiàn)索。李法泉表示，對(duì)案件線(xiàn)索既要集中統(tǒng)一管理，又要下管一級(jí)，建立臺(tái)賬，定期排查，分類(lèi)管理，防止壓案不查或線(xiàn)索流失。馬勇霞說(shuō)：“要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督、舉報(bào)的渠道，完善線(xiàn)索分流、初核、調(diào)查、結(jié)查反饋機(jī)制，保證問(wèn)題線(xiàn)索件件有著落，事事有結(jié)果，讓腐敗無(wú)處藏身！”

 

　　讓腐敗無(wú)處藏身，知易行難。正如中央紀(jì)委委員，云南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記辛維光所言，2014年反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作“任務(wù)更重、要求更高，比認(rèn)識(shí)更重要的是態(tài)度和決心，比方法更重要的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)”。

 

　　扎牢“籠子”強(qiáng)監(jiān)督

 

　　“發(fā)改委是權(quán)力相對(duì)集中的部門(mén)，劉鐵男案件的教訓(xùn)十分深刻，值得反思?！笔藢弥醒爰o(jì)委三次全會(huì)的一個(gè)分組討論會(huì)場(chǎng)，中央紀(jì)委委員、駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉曉濱開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的剖析引人關(guān)注。他直言不諱：“主要原因是權(quán)力過(guò)分集中，權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約不匹配，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不透明、不公開(kāi)?！?span lang="EN-US">

 

　　太陽(yáng)底下無(wú)新事。不論“老虎”、“蒼蠅”，其為惡作亂的根子還在于權(quán)力運(yùn)行失范。三次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

 

　　“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加快形成‘不想腐’、‘不能腐’、‘不敢腐’的有效機(jī)制，這體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念。”中央紀(jì)委委員，湖北省委常委、省紀(jì)委書(shū)記侯長(zhǎng)安說(shuō)，“我們要加快出臺(tái)和實(shí)施2013—2017年湖北省懲防體系建設(shè)規(guī)劃，抓好責(zé)任分解、檢查考核和任務(wù)落實(shí)?！?span lang="EN-US">

 

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行要突出重點(diǎn)。中央紀(jì)委委員，海南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記馬勇霞表示，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；要針對(duì)權(quán)力、資源、資金相對(duì)集中的部門(mén)和行業(yè)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和操作流程，以“制度+科技”的方法壓縮自由裁量權(quán)，堵塞“權(quán)力尋租”的空間縫隙。

 

　　權(quán)力由人民賦予，其運(yùn)行自然也應(yīng)該受到人民監(jiān)督。三次全會(huì)提出，進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。馬勇霞認(rèn)為，要堅(jiān)持以人民群眾是否滿(mǎn)意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)，公開(kāi)民意測(cè)評(píng)結(jié)果，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的倒逼作用。要健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，讓消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)成為“過(guò)街老鼠”，“人人喊打”。

 

　　“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育，關(guān)口前移，能夠使干部少犯或不犯錯(cuò)誤?！敝醒爰o(jì)委委員，山東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記李法泉介紹，山東今年將通過(guò)選樹(shù)先進(jìn)典型加強(qiáng)示范教育、運(yùn)用反面案例加強(qiáng)警示教育、開(kāi)展廉政談話(huà)加強(qiáng)經(jīng)常性提醒教育等方式，深入開(kāi)展廉政教育。

 

　　中央紀(jì)委委員，河北省委常委、組織部部長(zhǎng)梁濱認(rèn)為，要把加強(qiáng)教育、堅(jiān)定理想信念、提高政治素質(zhì)作為重頭戲，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

 

　　“中央剛剛出臺(tái)了關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的文件，社會(huì)反響很大?！敝醒爰o(jì)委委員，中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席申維辰說(shuō)，“廉政文化建設(shè)是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)，要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為核心，加強(qiáng)正面宣傳教育，在思想政治上發(fā)揮引領(lǐng)作用，使其成為反腐敗的治本之策?！?span lang="EN-US">

 

　　深化“三轉(zhuǎn)”鑄鐵軍

 

　　打鐵還需自身硬，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)作出明確部署：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。”

 

　　“‘三轉(zhuǎn)’是中央紀(jì)委監(jiān)察部根據(jù)新形勢(shì)提出的新要求，是工作理念和思路的重要轉(zhuǎn)變?！迸c會(huì)同志一致認(rèn)為，這體現(xiàn)了我們黨從更深層次上把握了新形勢(shì)下的反腐倡廉規(guī)律。

 

　　不能種別人的地，荒了自己的田。中央紀(jì)委委員，浙江省委常委、省紀(jì)委書(shū)記任澤民說(shuō)：“轉(zhuǎn)職能，就是要依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法，厘清職能、找準(zhǔn)定位、突出主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，把工作聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位?！?span lang="EN-US">

 

　　“方式轉(zhuǎn)不好，轉(zhuǎn)職能就會(huì)落空?！敝醒爰o(jì)委委員，江蘇省委常委、省紀(jì)委書(shū)記弘強(qiáng)認(rèn)為，要在轉(zhuǎn)職能的基礎(chǔ)上改進(jìn)方式方法，推進(jìn)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

 

　　去年以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部精簡(jiǎn)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，取消或不再參與111個(gè)，保留14個(gè)。與此同時(shí)，不斷創(chuàng)新工作方法：改進(jìn)巡視工作，建立約談制度，加強(qiáng)案件線(xiàn)索管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)糾正“四風(fēng)”……“取得了前所未有的效果。”中央紀(jì)委委員，廣東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀感嘆。

 

　　與此同時(shí)，黃先耀也表示了憂(yōu)慮：“隨著查辦案件、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度的加大，紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的腐蝕拉攏等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加?！彼J(rèn)為，要加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受黨組織、人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，就是要通過(guò)讓監(jiān)督者接受監(jiān)督，防止“燈下黑”。

 

　　“‘三轉(zhuǎn)’中，轉(zhuǎn)職能是核心、轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵、轉(zhuǎn)作風(fēng)是保證，三者相互依存，有機(jī)聯(lián)系，是一個(gè)完整體系?！焙霃?qiáng)認(rèn)為。

 

　　與會(huì)同志認(rèn)為，深化“三轉(zhuǎn)”還應(yīng)防止“頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)、身轉(zhuǎn)手不轉(zhuǎn)”，要確?！叭D(zhuǎn)”落到實(shí)處。三次全會(huì)召開(kāi)前，中央紀(jì)委通報(bào)了4起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件。三次全會(huì)也明確提出，不僅要建立監(jiān)督機(jī)制，也要對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方、部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位嚴(yán)肅追究紀(jì)委的責(zé)任，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的違紀(jì)違法行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

 

　　以鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬隊(duì)伍，與會(huì)同志紛紛表示，三次全會(huì)將自身建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。

 

　　“我們將探索解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題，使紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)會(huì)帶著‘腳鐐’走路?！敝醒爰o(jì)委委員，貴州省委常委、省紀(jì)委書(shū)記宋璇濤說(shuō)。