來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

　　如何管理好公務(wù)用車(chē)，是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題，也是多年來(lái)困擾我們的一個(gè)難題。7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》。下面介紹其他一些國(guó)家在這方面的有效做法，或許能對(duì)我們有所啟發(fā)和借鑒。
　　瑞典 電子監(jiān)控嚴(yán)防“公車(chē)私用”
　　上班前開(kāi)私家車(chē)送孩子上學(xué)、上班期間執(zhí)行公務(wù)時(shí)乘坐公務(wù)車(chē)、下班時(shí)開(kāi)私家車(chē)回家，這是瑞典首相和大臣們幾乎每個(gè)工作日都要做的事情。瑞典政府不僅極少配備公務(wù)車(chē)輛，還利用電子監(jiān)控設(shè)備來(lái)嚴(yán)格防止“公車(chē)私用”，從而大幅減少了公務(wù)用車(chē)的財(cái)政支出。
　　瑞典政府僅為首相官邸配備專(zhuān)車(chē)，其他大臣因公用車(chē)時(shí)才能享受公車(chē)服務(wù)。瑞典首相府管理的5名司機(jī)與12輛公車(chē)是專(zhuān)為首相與大臣們提供公務(wù)用車(chē)服務(wù)的，他們負(fù)責(zé)所有日常公務(wù)用車(chē)工作。若遇到公務(wù)車(chē)輛需求增加的大型外事訪(fǎng)問(wèn)等公務(wù)活動(dòng)，瑞典政府則是臨時(shí)從社會(huì)上租用車(chē)輛來(lái)完成公務(wù)用車(chē)的任務(wù)。
　　公務(wù)車(chē)“私用”在瑞典是嚴(yán)格禁止的，即便如此，也曾出現(xiàn)過(guò)公務(wù)車(chē)“被偷偷私用”的情況。為此，瑞典政府幾年前在所有公務(wù)車(chē)上安裝了一種專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)里程計(jì)數(shù)器和代碼發(fā)射器這兩項(xiàng)技術(shù)的融合和中央監(jiān)控臺(tái)實(shí)時(shí)追蹤來(lái)防止“公車(chē)私用”。這種電子監(jiān)控技術(shù)使得公務(wù)車(chē)輛在發(fā)動(dòng)前必須先選擇按下“公務(wù)使用”鍵或是“私人使用”鍵，二選一之后才能將車(chē)輛正常發(fā)動(dòng)。駕車(chē)者做出選擇后，代碼發(fā)射器與監(jiān)控衛(wèi)星進(jìn)行代碼傳輸，之后代碼與車(chē)輛的方位信息與行進(jìn)線(xiàn)路就全在中央監(jiān)控臺(tái)的掌控之中。一旦出現(xiàn)公務(wù)車(chē)輛在“公務(wù)使用”途中卻開(kāi)向不涉及公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的任何場(chǎng)所，中央監(jiān)控臺(tái)也會(huì)在第一時(shí)間與駕車(chē)者進(jìn)行無(wú)線(xiàn)電話(huà)詢(xún)問(wèn)，并進(jìn)行事后調(diào)查。
　　嚴(yán)防“私用”的同時(shí)，瑞典的公務(wù)車(chē)輛也可以有條件、靈活地用于“私事”。在沒(méi)有公務(wù)任務(wù)、車(chē)輛閑置的時(shí)間段內(nèi)，政府人員是可以從公務(wù)車(chē)輛管理部門(mén)租用這些車(chē)輛的。在繳納了足夠的租金后，租車(chē)者可以選擇“私人使用”鍵啟動(dòng)車(chē)輛，在租期內(nèi)將車(chē)輛駛向私人用途的目的地，在租期結(jié)束時(shí)完好地歸還車(chē)輛。這一做法有效提高了公務(wù)車(chē)輛的使用率，并對(duì)其車(chē)輛管理與養(yǎng)護(hù)給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減少財(cái)政對(duì)公務(wù)車(chē)輛的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。
　　此外，瑞典近些年在節(jié)能減排的環(huán)保理念下對(duì)公務(wù)車(chē)輛種類(lèi)的選擇也更加“苛刻”，除了安全性能這項(xiàng)首要標(biāo)準(zhǔn)之外，環(huán)保等級(jí)與車(chē)排放量也是很重要的衡量因素。瑞典信息技術(shù)與能源大臣安娜-卡琳·哈特曾對(duì)媒體表示，除了政府使用環(huán)保公務(wù)車(chē)型外，也鼓勵(lì)全國(guó)各個(gè)機(jī)構(gòu)和公司的非私人車(chē)輛都盡可能地使用達(dá)到環(huán)保高等級(jí)的類(lèi)型。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，采用環(huán)保型車(chē)輛最終能帶來(lái)公務(wù)用車(chē)支出的減少。瑞典目前環(huán)保公務(wù)車(chē)輛使用的現(xiàn)狀不錯(cuò)，但為了實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的結(jié)果，政府對(duì)環(huán)保車(chē)輛減免40%排放稅的優(yōu)惠政策將持續(xù)至2016年。
　　新加坡 公車(chē)管理的內(nèi)外兼修
　　在新加坡，許多人都知道部長(zhǎng)并不配備專(zhuān)車(chē)，也沒(méi)有專(zhuān)職司機(jī)。大多數(shù)情況下，他們都是自己開(kāi)車(chē)上下班，工作以外更是如此。
　　這并不是說(shuō)政府沒(méi)有公車(chē)。據(jù)了解，新加坡一些部委也有公務(wù)車(chē)輛，總統(tǒng)和總理也有在禮賓等場(chǎng)合使用的公車(chē)，但可以證實(shí)的是公車(chē)數(shù)量非常少，一個(gè)數(shù)百人的機(jī)構(gòu)也可能僅有兩輛公車(chē)。
　　如何防止公車(chē)被濫用？首先規(guī)則明確，使用公車(chē)都要申請(qǐng)登記，還要說(shuō)明用途。一位熟悉情況的人士說(shuō)，公務(wù)員不會(huì)隨意提出不合理使用要求，因?yàn)槎贾滥菢幼鰰?huì)碰壁，司機(jī)肯定不會(huì)同意。
　　新加坡公車(chē)管理的“功夫”也在條文細(xì)則之外。當(dāng)?shù)貥O為嚴(yán)格的反腐敗制度，也是重要因素之一。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，公私分明是絕對(duì)不能逾越的紅線(xiàn)，貪污罪名也沒(méi)有最低金額限制。
　　近年來(lái)，新加坡也曾有高級(jí)公務(wù)員因貪小便宜、虛報(bào)禮賓開(kāi)支而砸了飯碗進(jìn)監(jiān)牢的案例。而這么做實(shí)在得不償失，因?yàn)楦呒?jí)公務(wù)員一般工資水平較高。正因如此，部長(zhǎng)們寧可開(kāi)私家車(chē)，也不愿因小額支出而招致公私不分的嫌疑。
　　新加坡公車(chē)管理的思路是貨幣化，一切待遇通過(guò)透明的工資反映出來(lái)。部長(zhǎng)們可以拿上百萬(wàn)年薪，但沒(méi)有住房，沒(méi)有專(zhuān)車(chē)，也沒(méi)有交通補(bǔ)貼。
　　新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授吳遜說(shuō)，高級(jí)公務(wù)員沒(méi)有專(zhuān)車(chē)，也沒(méi)有交通補(bǔ)貼，并不意味著他們一定要擠公交出行，“那樣的話(huà)也不是一個(gè)符合公共利益的合理安排，高級(jí)公務(wù)員的時(shí)間也很重要?！备呒?jí)公務(wù)員領(lǐng)取工資完全可以負(fù)擔(dān)開(kāi)車(chē)出行的成本，可以聘請(qǐng)一位司機(jī)或自己開(kāi)車(chē)，甚至租車(chē)。
　　一位熟悉當(dāng)?shù)卣榈娜耸空f(shuō)，一位部長(zhǎng)如果需要到某個(gè)地點(diǎn)出席慶典等儀式，很可能會(huì)帶一位同事同行?？斓降胤綍r(shí)，換成同事開(kāi)車(chē)，以便部長(zhǎng)可以在下車(chē)后體面地進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。
　　公車(chē)待遇貨幣化的好處顯而易見(jiàn)：透明、干凈。高級(jí)公務(wù)員用車(chē)消費(fèi)趨于合理，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇開(kāi)什么車(chē)。與此同時(shí)，新加坡對(duì)于高級(jí)公務(wù)員的生活奢華程度有著嚴(yán)格監(jiān)督。超出公務(wù)員正常收入水平的表現(xiàn)有可能作為貪污罪名的證據(jù)，涉案者需要自證清白。
　　德國(guó) 公車(chē)少人用
　　根據(jù)規(guī)定，德國(guó)聯(lián)邦政府的總理、部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書(shū)均配有專(zhuān)車(chē)，各部門(mén)也配備一些車(chē)輛，以方便公務(wù)出行。但由于使用公車(chē)要求嚴(yán)格，政府工作人員常選用公共交通、出租車(chē)或私家車(chē)作為出行工具。
　　負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府管理工作的內(nèi)政部發(fā)言人約翰內(nèi)斯·迪姆羅特介紹說(shuō)，理論上講，政府部門(mén)任何職位的工作人員均可申請(qǐng)使用公車(chē)，但須提出具體且合理的理由。
　　德國(guó)聯(lián)邦政府1993年出臺(tái)《聯(lián)邦管理中的公務(wù)用車(chē)使用指導(dǎo)方針》就哪些人可以以及怎樣使用公車(chē)作出了具體規(guī)定。聯(lián)邦總理、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)配備的專(zhuān)車(chē)可以私用并搭載非本單位人員，但需按相關(guān)規(guī)定繳納一定費(fèi)用。
　　而一般公務(wù)用車(chē)則有著更加嚴(yán)格的使用規(guī)定：若非公務(wù)需要，工作人員上下班不得使用公車(chē)接送；非本單位者無(wú)特殊理由不許搭乘，如確實(shí)需要，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，搭乘者還須簽下免責(zé)聲明。
　　聯(lián)邦政府的每輛公車(chē)都配有一本行駛記錄簿，用于記錄每次出行的詳細(xì)信息。管理部門(mén)會(huì)定期檢查記錄簿，并將其保留6年。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，將依違規(guī)嚴(yán)重程度追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　與聯(lián)邦政府類(lèi)似，地方政府在公車(chē)管理上也出臺(tái)了類(lèi)似規(guī)定。如下薩克森州的公車(chē)管理指導(dǎo)方針中明確指出，部門(mén)在確實(shí)必要時(shí)方可采購(gòu)公車(chē)，且購(gòu)置時(shí)需將能耗及環(huán)保因素考慮在內(nèi)。公務(wù)出差時(shí)，只有使用公車(chē)比使用其他交通工具更經(jīng)濟(jì)、更便捷時(shí)方可使用。司機(jī)要如實(shí)記錄車(chē)輛使用情況。
　　“繁瑣”的規(guī)定使大部分德國(guó)政府工作人員放棄使用公車(chē)出行。迪姆羅特說(shuō)，政府工作人員使用公車(chē)只是少數(shù)情況，大部分人會(huì)選擇社會(huì)化出行方式。對(duì)于這些人的公務(wù)出行，德國(guó)政府施行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)政策，不過(guò)通常只報(bào)銷(xiāo)成本最低的交通工具費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約。
　　德國(guó)幾年前出現(xiàn)過(guò)政府官員公車(chē)私用事件并引發(fā)質(zhì)疑。2009年，德國(guó)時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)烏拉·施密特在西班牙度假時(shí)要求司機(jī)從德國(guó)開(kāi)車(chē)去西班牙與她會(huì)合，結(jié)果公車(chē)在度假地丟失。此事經(jīng)媒體曝光后引發(fā)社會(huì)熱議。
　　按這名部長(zhǎng)的說(shuō)法，把公車(chē)調(diào)到西班牙是需在當(dāng)?shù)貐⒓庸俜交顒?dòng)，這一做法并不違規(guī)。但批評(píng)者認(rèn)為，讓司機(jī)驅(qū)車(chē)2400公里到西班牙成本過(guò)高，實(shí)際上是在浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。反對(duì)黨也因此要求她下臺(tái)。
　　該事件發(fā)生后，一些部長(zhǎng)曾在休假時(shí)使用公車(chē)的事也被逐一曝光。雖然按規(guī)定，部長(zhǎng)有權(quán)在付費(fèi)情況下公車(chē)私用，但媒體曝光還是可能對(duì)他們產(chǎn)生不利影響。因此，就算沒(méi)有違規(guī)，德國(guó)高官們?cè)诠?chē)私用時(shí)也會(huì)慎之又慎。（記者 和苗 一鳴 濟(jì)朋 郭洋）