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明紀(jì)知規(guī)、知行合一 ，做政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的堅(jiān)定捍衛(wèi)者   

汪學(xué)致

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是我們黨的立黨基石，也是每名黨員自入黨之日起必須堅(jiān)守的政治生命線(xiàn)。只有嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能把黨要管黨、從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處，更好地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷鞏固和強(qiáng)化黨的執(zhí)政根基。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，擔(dān)負(fù)著維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要職責(zé)，必須首先做到明紀(jì)知規(guī)、知行合一，自覺(jué)遵循“守紀(jì)模范、執(zhí)紀(jì)尖兵”要求，做黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者。

一、明紀(jì)知規(guī)是黨員干部最基本的政治素質(zhì)，必須精學(xué)致研、了然于胸，使自己成為真正懂規(guī)矩的人

遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩歷來(lái)是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1927年，黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》就明確提出了“政治紀(jì)律”這一概念，并指出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用”。建國(guó)前后，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩一直為黨中央所反復(fù)強(qiáng)調(diào)，也正是因?yàn)槲覀凕h一直有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)從勝利走向勝利。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性，并為黨組織和黨員遵守黨的政治原則和組織原則、接受監(jiān)督、嚴(yán)明黨紀(jì)等方面確立了規(guī)矩、提供了遵循。十八大以來(lái)，中央從重申黨章、頒布八項(xiàng)規(guī)定著手，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，有力地推動(dòng)了全黨立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。建黨90多年的歷程充分證明，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是克服各種艱難險(xiǎn)阻、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、促進(jìn)黨的事業(yè)健康發(fā)展的重要法寶。作為黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到遵規(guī)守紀(jì)，最基本的前提是要不斷加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，把自己培養(yǎng)成懂規(guī)矩的人。

懂規(guī)矩首先必須明確政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要地位。在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，最重要、最根本、最核心、最關(guān)鍵的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，第一位的是要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治上清醒，才能行動(dòng)上自覺(jué)；政治上堅(jiān)定，才能經(jīng)得起考驗(yàn)。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律和規(guī)矩的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持黨的政治立場(chǎng)、政治原則和政治方向的前提，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。

懂規(guī)矩還要把握好政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵。何謂政治紀(jì)律？政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想的根本規(guī)定。何謂政治規(guī)矩？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記將其概括為四個(gè)方面:其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩;其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束;其三，國(guó)家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行;其四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是也自我約束的紀(jì)律。

懂規(guī)矩最重要的是要始終銘記政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的核心要旨。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，核心就是對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中央權(quán)威，自覺(jué)做到習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)必須”：一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；三是必須遵循組織程序，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

學(xué)習(xí)研究黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不可淺嘗輒止，必須深學(xué)精研；也不會(huì)一蹴而就，必須常學(xué)常悟。惟其如此，才能使其內(nèi)化于心、融化于血，養(yǎng)成思想上的高度自覺(jué)。

二、遵紀(jì)守規(guī)是黨員干部最重要的行為準(zhǔn)則，必須心存敬畏、常懷戒懼，使自己成為模范守規(guī)矩的人

黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，作為黨員干部，我們每一個(gè)人都應(yīng)該秉持以知促行、以行促知、知行合一的理念，自覺(jué)把明紀(jì)知規(guī)轉(zhuǎn)化為遵紀(jì)守規(guī)，正所謂“耳聞之不如目見(jiàn)之，目見(jiàn)之不如足踐之”。當(dāng)然，遵紀(jì)守規(guī)也不是空泛的，它是以恪守各項(xiàng)政治紀(jì)律和條規(guī)為準(zhǔn)繩的，最基本的要求是以高度的政治自覺(jué)踐行習(xí)總書(shū)記所提出的“五個(gè)必須”，使之外見(jiàn)于行，并成為行為習(xí)慣，進(jìn)而不斷提升標(biāo)桿，使自己成為守規(guī)矩的模范。

做守規(guī)矩的模范首先要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。遵紀(jì)守規(guī)，第一位的要求就是，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。在同黨中央保持高度一致這個(gè)重大原則問(wèn)題上，不能絲毫含糊，不能各行其是，不能選擇變通，始終保持一個(gè)黨員干部應(yīng)有的政治定力。這個(gè)政治定力是對(duì)一個(gè)共產(chǎn)黨人的起碼要求，它既包含著思想、立場(chǎng)和原則上的清醒與自覺(jué)，又涵蓋著方向、路線(xiàn)和行動(dòng)上的執(zhí)著與堅(jiān)定，說(shuō)到底是要求我們始終做到在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前不為所動(dòng)。

其次要全力維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)。黨的紀(jì)律是有利于黨的工作大局的紀(jì)律，黨的規(guī)矩是有利于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)局面的規(guī)矩。我們黨代表最廣大人民根本利益，全心全意為人民服務(wù)，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派。作為黨員干部，我們必須像愛(ài)惜自己的眼睛一樣愛(ài)惜團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，不說(shuō)不利團(tuán)結(jié)的話(huà)、不做不利團(tuán)結(jié)的事，堅(jiān)決反對(duì)和抵制拉幫結(jié)派、以我劃界、破壞團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。

三要嚴(yán)格遵循組織程序。領(lǐng)導(dǎo)工作是在一定的組織系統(tǒng)中進(jìn)行的，是在一定的制度規(guī)則中開(kāi)展的，由此保證各級(jí)黨組織工作的正常秩序。這些制度規(guī)則就是黨的規(guī)矩，有些已成為剛性的紀(jì)律。作為黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂得組織運(yùn)行的程序，明確自己的權(quán)限，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示、該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事。事實(shí)一再表明，違規(guī)用權(quán)、擅自越權(quán)，表面上看嘗到甜頭、辦成了事，但破壞組織秩序，造成不良后果，留下嚴(yán)重隱患。守規(guī)矩，就要講程序，組織程序凝結(jié)著黨的工作規(guī)律，不可置之于不顧。

四要自覺(jué)服從組織決定。紀(jì)律是維護(hù)黨組織凝聚力、號(hào)召力的有力武器，規(guī)矩是增強(qiáng)黨員干部組織觀(guān)念的有效手段。我們守紀(jì)律、講規(guī)矩就要做到個(gè)人服從組織，不能凌駕于黨組織之上。黨的戰(zhàn)斗力需要鐵的紀(jì)律來(lái)維系，對(duì)組織決定不能“選擇性服從”。作為黨員干部，我們有權(quán)利對(duì)組織決定通過(guò)組織程序發(fā)表不同意見(jiàn)，但決不能采取其他違背組織決定的行動(dòng)。

五要有效管好親屬和身邊工作人員。從近年來(lái)查辦的腐敗案件情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬和身邊工作人員參與腐敗、合謀腐敗、尋租腐敗，教訓(xùn)極為深刻。這表明黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不僅本人要守紀(jì)律、講規(guī)矩，而且要讓自己的親屬和身邊工作人員守紀(jì)律、講規(guī)矩。管好領(lǐng)導(dǎo)親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益，已成為黨的重要規(guī)矩。所謂講原則，就是要處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系，不能公私不分，把公權(quán)力用于回報(bào)私情;不能情大于法，因感情因素而有失公正;不能利壓倒法，為謀取私利而罔顧黨紀(jì)國(guó)法。

以上五個(gè)方面，是一個(gè)黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的重要表現(xiàn)，也是衡量其對(duì)黨忠誠(chéng)度的基本標(biāo)準(zhǔn)。我們每一個(gè)黨員干部都應(yīng)當(dāng)心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺(jué)堅(jiān)守住這五條政治底線(xiàn)，始終做到不違紀(jì)、不逾矩。

三、執(zhí)紀(jì)肅規(guī)是紀(jì)檢監(jiān)察干部的最起碼職責(zé)，必須堅(jiān)守?fù)?dān)當(dāng)、忠實(shí)履責(zé)，使自己成為堅(jiān)定護(hù)規(guī)矩的人

早在1927年中央監(jiān)察委員會(huì)成立之初，黨章就賦予其“鞏固黨的一致及權(quán)威”的職責(zé)。第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)的十名監(jiān)委，為肅清黨內(nèi)叛變分子，純潔黨的隊(duì)伍，許多同志用生命詮釋了忠誠(chéng)與使命?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之所以在分則中將“違反政治紀(jì)律的行為”放在第一章，就是因?yàn)榫S護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律極為重要。作為從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨員干部，我們必須堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢記使命職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)好政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

執(zhí)紀(jì)肅規(guī)的前提是要使每一個(gè)黨員干部明規(guī)知紀(jì)。不教而懲的認(rèn)識(shí)和做法，不僅是錯(cuò)誤的，而且是有害的。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要從抓好政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的宣傳教育入手，促使廣大黨員干部牢固樹(shù)立守紀(jì)遵規(guī)意識(shí)。加強(qiáng)教育，最基本的是要抓好對(duì)黨忠誠(chéng)、堅(jiān)定理想信念的教育，抓好遵守黨章、堅(jiān)定政治方向的教育，抓好恪守黨紀(jì)、堅(jiān)守政治底線(xiàn)的教育。從已查處的重大案件來(lái)看，幾乎所有的腐敗分子都是從無(wú)視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩開(kāi)始，逐步走上嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法的道路，進(jìn)而背離黨的理想和宗旨，最終墜入了腐敗的深淵。對(duì)此，我們必須深刻反思，總結(jié)教訓(xùn)，堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。

執(zhí)紀(jì)肅規(guī)既要靠教育、強(qiáng)化自覺(jué)，又要靠監(jiān)督、外力推動(dòng)。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要把加強(qiáng)對(duì)黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督放在突出位置上來(lái)抓，不斷完善多維度的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩監(jiān)督體系。從現(xiàn)行的監(jiān)督體制來(lái)看，這個(gè)監(jiān)督體系至少應(yīng)包括監(jiān)督主體、監(jiān)督渠道、監(jiān)督方式、監(jiān)督制度四個(gè)方面。我們必須發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主體監(jiān)督作用，廣泛拓展監(jiān)督渠道，更好地把黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)整合起來(lái)，依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例確定的各項(xiàng)規(guī)則，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況實(shí)施全方位的監(jiān)督，使各項(xiàng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得到普遍認(rèn)知、嚴(yán)格遵循。

實(shí)踐證明，執(zhí)紀(jì)肅規(guī)最嚴(yán)厲的手段，就是要堅(jiān)決查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為。沒(méi)有這一手，前面所說(shuō)教育和監(jiān)督都是蒼白無(wú)力的。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把嚴(yán)肅查處案件作為維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的銳利武器，加大執(zhí)紀(jì)辦案力度，重點(diǎn)是圍繞習(xí)總書(shū)記所提出的“七個(gè)有之”開(kāi)展辦案工作，對(duì)任人唯親、排斥異己，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，匿名誣告、制造謠言，收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票，封官許愿、彈冠相慶，自行其是、陽(yáng)奉陰違，搞尾大不掉、妄議中央的必須嚴(yán)肅查處，做到零容忍、不姑息，切實(shí)強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的剛性約束。

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，監(jiān)督者必受監(jiān)督。作為專(zhuān)司黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其黨員干部要把執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)“三大職能工作”做好，首先必須在遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上嚴(yán)格自我要求，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。在干部管理工作中,要探索建立“三問(wèn)”模式，以工作實(shí)績(jī)、群眾口碑用干部。即考核問(wèn)效，實(shí)行干部綜合研判制度，堅(jiān)持日常考核和年度考核相結(jié)合，全方位、全過(guò)程考核了解干部的工作成效；提拔問(wèn)績(jī)，在干部提拔過(guò)程中注意突出實(shí)績(jī)，把肯干事、能干事、干成事的干部選拔出來(lái)；履職問(wèn)責(zé)，加大對(duì)干部管理監(jiān)督，對(duì)不作為、亂作為的干部及時(shí)進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)違反紀(jì)律問(wèn)題要及時(shí)查糾，堅(jiān)決防止“燈下黑”現(xiàn)象。這是做“守紀(jì)模范、執(zhí)紀(jì)尖兵”的應(yīng)有之義，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)使然。

(本文系作者在市委常委會(huì)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討會(huì)上的發(fā)言)