教紀(jì)函〔2016〕78號(hào)

各省屬高校紀(jì)委：

現(xiàn)將省紀(jì)委《關(guān)于踐行“四種形態(tài)”推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理轉(zhuǎn)型有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖紀(jì)〔2016〕23號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照通知要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型，不斷提升執(zhí)紀(jì)審理的能力水平。

省教育紀(jì)工委

2016年5月20日

關(guān)于踐行“四種形態(tài)”推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理轉(zhuǎn)型

有關(guān)問(wèn)題的通知

皖紀(jì)〔2016〕23號(hào)

各省轄市紀(jì)委、監(jiān)察局，廣德、宿松縣紀(jì)委、監(jiān)察局，省紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，省直紀(jì)工委、省教育紀(jì)工委、省國(guó)資委紀(jì)委：

    黨的十八大以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理部門(mén)和廣大審理干部積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)和把紀(jì)律挺在前面的新要求，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職能，有力服務(wù)和保障了我省紀(jì)律審查工作。隨著紀(jì)律審查戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，執(zhí)紀(jì)審理工作也面臨著任務(wù)加重、節(jié)奏加快、難度加大的挑戰(zhàn)，也存在著力量不足、能力不強(qiáng)、質(zhì)量不高的壓力，在縣鄉(xiāng)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)表現(xiàn)尤為突出。為了進(jìn)一步做好新形勢(shì)下執(zhí)紀(jì)審理工作，踐行“四種形態(tài)”，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理轉(zhuǎn)型，根據(jù)省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、切實(shí)提高對(duì)執(zhí)紀(jì)審理轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識(shí)

    執(zhí)紀(jì)審理是紀(jì)律審查工作的法定程序和最后環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的成效。執(zhí)紀(jì)審理轉(zhuǎn)型是紀(jì)律審查戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，居于關(guān)鍵位置，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、倒逼作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視執(zhí)紀(jì)審理工作，從全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的政治高度，支持和保障執(zhí)紀(jì)審理嚴(yán)格履職、積極轉(zhuǎn)型。一要強(qiáng)化政治意識(shí)，講政治、顧大局，從政治和全局高度，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審理聚焦黨章黨紀(jì)，把對(duì)違反政治紀(jì)律問(wèn)題的審核處理放到首要位置，突出執(zhí)紀(jì)審理的政治性，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色，帶頭尊崇黨章，把黨章作為第一紀(jì)律和紀(jì)律源頭，將黨章的原則精神運(yùn)用到執(zhí)紀(jì)審理中，把紀(jì)律挺在前面，把黨章權(quán)威樹(shù)起來(lái)。二要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，審理室決不能成為“司法預(yù)審室”，執(zhí)紀(jì)審理要始終沖著紀(jì)律去，做到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開(kāi)，做好紀(jì)法銜接，防止以法代紀(jì)、紀(jì)法混同。三要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，把案件質(zhì)量作為核心價(jià)值和生命線(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，下大力氣推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理轉(zhuǎn)型，克服“以大要案論英雄”的政績(jī)觀(guān)，改變“吃千榨凈”的辦案思維和模式，緊扣把紀(jì)律挺在前面、踐行“四種形態(tài)”紀(jì)律審查主題，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新方式方法，不搞形式主義。

    二、著力更新執(zhí)紀(jì)審理的理念和方式

    形勢(shì)任務(wù)決定理念方式。更新理念方式是推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理轉(zhuǎn)型、踐行“四種形態(tài)”的基本前提。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要改進(jìn)審理工作，在思想理念上向黨中央“看齊”、在工作標(biāo)準(zhǔn)上“對(duì)標(biāo)”中央紀(jì)委要求，深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)在要求和政策要義，始終牢固樹(shù)立“四個(gè)”意識(shí)，真正回歸黨章原旨、回歸紀(jì)律本意、回歸執(zhí)紀(jì)本位，堅(jiān)決摒棄就案辦案思想，絕不能把全面從嚴(yán)治黨簡(jiǎn)單化為查辦案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照深化“三轉(zhuǎn)”的要求，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理方式變革。一要突出執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，把紀(jì)律挺在前面。由以往重點(diǎn)審理違法問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問(wèn)題，尤其要更加重視對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神行為以及落實(shí)兩個(gè)責(zé)任不力問(wèn)題的審核把關(guān)，堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺具體衡量違紀(jì)行為，無(wú)論是事實(shí)證據(jù)審核、違紀(jì)類(lèi)型劃分，還是定性分析把關(guān)、處理意見(jiàn)落實(shí)，都要體現(xiàn)紀(jì)在法前。二要改進(jìn)審理方法，強(qiáng)化紀(jì)律審查特色。要在審核事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，注重對(duì)被審查對(duì)象的認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況的審核，推進(jìn)審理文書(shū)改革，在審埋報(bào)告中運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)、按照“六大紀(jì)律”的分類(lèi)準(zhǔn)確描述、恰當(dāng)提出處理意見(jiàn)，嚴(yán)格把紀(jì)律問(wèn)題和違法問(wèn)題分開(kāi)，堅(jiān)持先紀(jì)后法。三要綜合運(yùn)用手段，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)效果。在實(shí)行黨紀(jì)處分同時(shí)，用足用好誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離、降職、免職等組織處理建議權(quán)。貫徹治病救人、寬嚴(yán)相濟(jì)的方針政策，把握好“樹(shù)木”和“森林”關(guān)系，確保取得懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。四要加強(qiáng)處分執(zhí)行，確保剛性執(zhí)紀(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范處分決定執(zhí)行工作，宣布處分決定要杜絕輕描淡寫(xiě)、遮遮掩掩的現(xiàn)象，執(zhí)行處分決定要解決落實(shí)不到位、工資職級(jí)變更不到位甚至以執(zhí)法代替執(zhí)紀(jì)的問(wèn)題；探索建立跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，督促有關(guān)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)受處分黨員的日常監(jiān)督管理。

    三、全面發(fā)揮適用“四種形態(tài)”的職能作用

    審核把關(guān)、監(jiān)督制約是執(zhí)紀(jì)審理的核心職能，也是服務(wù)和保障正確適用“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)工作。全省執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要主動(dòng)融入、積極對(duì)接，探索出有效管用的方法措施。一要堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，落實(shí)時(shí)間服從質(zhì)量的要求。這是落實(shí)“四種形態(tài)”的應(yīng)有之義。任務(wù)越艱巨、職責(zé)越重大，越要對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)、對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)審查對(duì)象負(fù)責(zé)，堅(jiān)持講政治、講政策、講證據(jù)，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)細(xì)深實(shí)的工作作風(fēng)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用。二要區(qū)別形態(tài)、分類(lèi)施治，明確各種處理方式的適用標(biāo)準(zhǔn)和程序。這是落實(shí)“四種形態(tài)”要求的關(guān)鍵。執(zhí)紀(jì)審理要正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的辯證關(guān)系，明確各種處理方式適用標(biāo)準(zhǔn)、程序，準(zhǔn)確運(yùn)用各種方式處理相應(yīng)違紀(jì)行為，本著責(zé)任心、事業(yè)心，審慎運(yùn)用自由裁量權(quán)，確保案件處理合規(guī)合情合理。三要拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新方式，確保執(zhí)紀(jì)到哪里審核監(jiān)督就延伸到哪里。這是落實(shí)“四種形態(tài)”的必然要求。落實(shí)“四種形態(tài)”不能大而化之，在堅(jiān)持“動(dòng)紀(jì)必審”的同時(shí)，當(dāng)前需要重點(diǎn)研究探索執(zhí)紀(jì)審理全方位服務(wù)“四種形態(tài)”的工作機(jī)制、方式方法。有條件的地方，可以探索開(kāi)展對(duì)反映問(wèn)題線(xiàn)索處置情況、立案依據(jù)的審核工作，加大對(duì)涉及違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索的監(jiān)督力度，確保問(wèn)題線(xiàn)索零遺漏；延伸審理觸角，探索在不涉及紀(jì)律處分的第一種形態(tài)以及單獨(dú)的組織處理、重大職務(wù)調(diào)整、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)等情形中有針對(duì)性地發(fā)揮審理業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)適用“四種形態(tài)”規(guī)范有序。四要加強(qiáng)溝通、注重配合，寓監(jiān)督制約于服務(wù)協(xié)調(diào)之中。這是落實(shí)“四種形態(tài)”的重要保證。執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要加強(qiáng)與紀(jì)律審查部門(mén)、組織人事部門(mén)的協(xié)調(diào)協(xié)作，增強(qiáng)工作合力，積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)、主動(dòng)化解壓力挑戰(zhàn)，共同對(duì)落實(shí)“四種形態(tài)”的質(zhì)效負(fù)責(zé)。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)可能影響紀(jì)律審查、組織處理質(zhì)量的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋，并從執(zhí)紀(jì)審理角度提出意見(jiàn)和建議；對(duì)涉及受處分干部的免職、降低職務(wù)層次、調(diào)整工作崗位等事項(xiàng)，加強(qiáng)與組織人事部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。進(jìn)一步規(guī)范案件報(bào)批報(bào)備工作，加強(qiáng)肉部監(jiān)督制約，防止適用“四種形態(tài)”出現(xiàn)誤判、誤處。

    四、扎實(shí)推進(jìn)審理轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)創(chuàng)新

    在遵循審理工作基本制度的前提下，解放思想，大膽實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)工作主要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟的研究探索，不斷強(qiáng)化工作的能力和效率，推進(jìn)審理轉(zhuǎn)型。一要探索涉刑案件審理模式。建立實(shí)施涉刑案件審理部門(mén)提前介入常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)移送問(wèn)題和線(xiàn)索的審核，推進(jìn)紀(jì)律審查與司法審查有效對(duì)接?？觳榭旖Y(jié)、快審快移，突出執(zhí)紀(jì)審理特色，緊扣執(zhí)紀(jì)審理重點(diǎn)，抓住一兩筆事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的涉刑問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審核，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并先行作出黨紀(jì)政紀(jì)處理。對(duì)認(rèn)定存在較大分歧的涉刑問(wèn)題，原則上不作為處分依據(jù)，不要求補(bǔ)證，作為問(wèn)題線(xiàn)索移送司法機(jī)關(guān)。移送司法機(jī)關(guān)后，審理部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理部門(mén)跟蹤監(jiān)督，確保涉嫌犯罪問(wèn)題和線(xiàn)索不遺漏、不放縱。二要探索適用簡(jiǎn)易程序。適應(yīng)盯違紀(jì)、抓早抓小和“快查快結(jié)”新要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審理繁簡(jiǎn)分流。對(duì)于大量輕微違紀(jì)案件和刑事、行政處罰后移送的違紀(jì)案件，適用簡(jiǎn)易程序的審理工作機(jī)制，簡(jiǎn)化工作流程，提升審理效率。三要加大對(duì)新類(lèi)型案件定性處理的研究。立足于全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)性事故類(lèi)責(zé)任追究案件、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問(wèn)責(zé)案件的調(diào)查研究、案例分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，審慎提出處理意見(jiàn)，規(guī)范案件處理，確保執(zhí)紀(jì)效果良好。

    五、不斷提升執(zhí)紀(jì)審理的能力水平

    有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵在人。目前全省執(zhí)紀(jì)審理隊(duì)伍與加大紀(jì)律審查力度、踐行“四種形態(tài)”的要求還有很大差距，充實(shí)審理人員力量的現(xiàn)實(shí)需要十分緊迫。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意在“三轉(zhuǎn)”和機(jī)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步充實(shí)審理力量，至2016年底，各省轄市紀(jì)委專(zhuān)職審理人員配備不得少于4人，各縣（市、區(qū)）紀(jì)委專(zhuān)職審理人員配備不得少于2人；有條件的派駐機(jī)構(gòu)也要配備專(zhuān)職審理人員，根據(jù)自身?xiàng)l件加強(qiáng)審理工作，積極探索單獨(dú)審理、交叉審理或者分片協(xié)審等工作模式。要加強(qiáng)審理干部培訓(xùn)，省紀(jì)委將面向市縣開(kāi)展以?huà)齑?xùn)，每?jī)赡昱e行一次覆蓋全省市縣范圍的審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；各省轄市也要針對(duì)基層紀(jì)委（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職審理人員多、崗位流動(dòng)快等狀況，把縣鄉(xiāng)兩級(jí)定期審理培訓(xùn)，納入年度培訓(xùn)計(jì)劃；各縣紀(jì)委要結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，通過(guò)自行辦班、委托培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要提高培訓(xùn)質(zhì)量，特別是精研細(xì)磨兩項(xiàng)法規(guī)的適用操作，提高業(yè)務(wù)水平，為踐行“四種形態(tài)”、推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理工作轉(zhuǎn)型，提供能力和智力支撐。

    各地各單位執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)十八大以來(lái)執(zhí)紀(jì)審理工作成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法和特色亮點(diǎn)的總結(jié)推廣，及時(shí)報(bào)送工作信息，共同推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理工作科學(xué)發(fā)展。

中共安徽省紀(jì)律檢查委員會(huì)

2016年4月26日