新華網(wǎng)北京３月２４日電：在全國(guó)范圍開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告４７篇；召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)３４場(chǎng)、研討３０多次，近千人次參加；充分吸收各方面意見(jiàn)，前后修改３６次 ……經(jīng)過(guò)近一年的錘煉，２００５年２月，中共中央正式頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》。
這是繼１９８９年１２月頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》以來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重大舉措?！兑庖?jiàn)》在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，著眼于進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，提出了許多新的理論觀(guān)點(diǎn)和政策措施，成為新世紀(jì)新階段指導(dǎo)多黨合作事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
亮點(diǎn)一：概括了多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則
（亮點(diǎn)）《意見(jiàn)》指出，新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的重要政治準(zhǔn)則：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。
（背景）我國(guó)多黨合作事業(yè)之所以能夠取得顯著成就，一個(gè)重要原因就在于，我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中形成并堅(jiān)持了一些重要的政治準(zhǔn)則。１９９７年１２月２３日，江澤民同志同黨外人士座談時(shí)，在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派半個(gè)多世紀(jì)團(tuán)結(jié)合作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了多黨合作的四條準(zhǔn)則。２０００年中共中央在有關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作決定中，又作了完善和發(fā)展。這次《意見(jiàn)》根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，一是在“堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)”中，增加了馬克思列寧主義、毛澤東思想和“三個(gè)代表”重要思想；二是按照中共十六大精神，把“堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)”，完善為“堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)”；三是將江澤民同志在２０００年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話(huà)中提出的在多黨合作中“保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境”的原則，作為一條新的政治準(zhǔn)則；四是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，從而形成了這些重要政治準(zhǔn)則。
（點(diǎn)評(píng)）樓志豪：中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)
這些重要政治準(zhǔn)則，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作中形成的政治經(jīng)驗(yàn)和政治共識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度保持強(qiáng)大生命力的根本所在，為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作始終沿著正確的方向健康發(fā)展，提供了重要的政治基礎(chǔ)和政治規(guī)范。
亮點(diǎn)二：鮮明指出我國(guó)政黨制度的顯著特征
（亮點(diǎn)）《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，這一制度是同我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度，其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。
（背景）從革命戰(zhàn)爭(zhēng)歲月，到改革開(kāi)放時(shí)代；從１９４９年人民政協(xié)成立，到把多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展載入憲法；從黨的第一代、第二代、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，到以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體……５０多年的風(fēng)雨歷程中，在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的共同推動(dòng)下，多黨合作和政治協(xié)商制度不斷發(fā)展、完善，從理論到實(shí)踐都取得了豐碩的成果。
（點(diǎn)評(píng)）莊聰生：中央統(tǒng)戰(zhàn)部政策理論研究室主任
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。確立和實(shí)行這一制度，是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶。
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。新世紀(jì)新階段，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高廣大黨員干部多黨合作的意識(shí)，是黨在新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中的一個(gè)重大問(wèn)題。我國(guó)的這一政黨制度反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，必須毫不動(dòng)搖地加以堅(jiān)持和完善。
亮點(diǎn)三：明確發(fā)展是多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)
（亮點(diǎn)）《意見(jiàn)》明確提出，發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（背景）積極建言，促進(jìn)發(fā)展，始終是多黨合作、政治協(xié)商的主旋律。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，各民主黨派中央和無(wú)黨派人士先后就三峽工程、蘇南及浦東開(kāi)發(fā)、京九鐵路及沿線(xiàn)地區(qū)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，進(jìn)行考察調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議１８０多件，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議８．８萬(wàn)余件，其中許多意見(jiàn)和建議被采納。
（點(diǎn)評(píng)）許嘉璐：民進(jìn)中央主席
多年來(lái)我們圍繞中心，服務(wù)大局，積極建言獻(xiàn)策，為改革和發(fā)展提出了許多意見(jiàn)和建議。《意見(jiàn)》頒布后，我們要適應(yīng)多黨合作發(fā)展的新形勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)基固本，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)為著眼點(diǎn)，增強(qiáng)履行參政黨職能的使命感和責(zé)任感，提高參政議政、民主監(jiān)督的綜合能力，防止出現(xiàn)新的“知識(shí)危機(jī)”和“本領(lǐng)恐慌”。
亮點(diǎn)四：政治協(xié)商納入決策程序
（亮點(diǎn)）《意見(jiàn)》用一個(gè)章節(jié)篇幅，對(duì)進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出規(guī)定?！兑庖?jiàn)》指出，要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則；政治協(xié)商的兩種基本方式是 “ 中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商 ” 和 “ 中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商 ” ?！兑庖?jiàn)》還明確規(guī)范了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。
（背景）近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前，與民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商逐步制度化、規(guī)范化。１５年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院或者委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的各種協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和通報(bào)會(huì)有１８０多次。其中，２００４年就有１８次，胡錦濤總書(shū)記親自主持的協(xié)商座談會(huì)達(dá)７次。
（點(diǎn)評(píng)）袁廷華：中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局副局長(zhǎng)
將政治協(xié)商納入決策程序，這是比較大的突破，是作為原則寫(xiě)進(jìn)《意見(jiàn)》的?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了協(xié)商的議題要提前通知各民主黨派和無(wú)黨派人士，并提供相關(guān)材料。這既對(duì)中共黨委提出了要求，也對(duì)民主黨派提出了要求。因?yàn)槊裰鼽h派收到議題后必須很好地進(jìn)行研究，開(kāi)座談會(huì)或通過(guò)其他方式進(jìn)行調(diào)研，以便提出有分量的意見(jiàn)和建議。我覺(jué)得對(duì)政治協(xié)商的一些做法以文件方式規(guī)定下來(lái)，意味著今后各方面都要按照文件來(lái)執(zhí)行，政治協(xié)商不再會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)明程度和認(rèn)識(shí)高低不同而改變。一句話(huà)，人變，而制度不變。
亮點(diǎn)五：“參政議政”規(guī)定更明確，操作性更強(qiáng)
（亮點(diǎn)）《意見(jiàn)》明確指出，民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。《意見(jiàn)》對(duì)如何充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政作用作出了更加明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。
（背景）參政議政，是多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容。多年來(lái)，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，通過(guò)在政協(xié)大會(huì)上提交提案和大會(huì)發(fā)言、開(kāi)展考察、調(diào)研等多種方式，圍繞反腐倡廉、風(fēng)險(xiǎn)投資、失地農(nóng)民保障、義務(wù)教育等重大問(wèn)題，積極參政議政、建言獻(xiàn)策。僅今年的全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上，就收到政協(xié)委員提交的提案４５０８件，大會(huì)發(fā)言６６８份。
（點(diǎn)評(píng)）韓啟德：九三學(xué)社中央主席
無(wú)論是對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、范圍、渠道，還是對(duì)民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容，一直到怎么加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，《意見(jiàn)》中都有非常具體的規(guī)定。在這個(gè)文件的指導(dǎo)下，作為民主黨派，我們更加明確了到底要做什么和怎么做。這是一份很好的文件，對(duì)民主黨派更好地參政議政、發(fā)揮作用具有重要的指導(dǎo)意義。
亮點(diǎn)六：民主監(jiān)督將越來(lái)越“實(shí)”
（亮點(diǎn)）加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。《意見(jiàn)》明確了互相監(jiān)督的性質(zhì)，提出這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分?！兑庖?jiàn)》還明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制的要求。
（背景）監(jiān)督，從來(lái)不是一句空話(huà)。每年政協(xié)大會(huì)上，黨政領(lǐng)導(dǎo)列席大會(huì)發(fā)言，虛心聽(tīng)取委員們對(duì)各種問(wèn)題的尖銳批評(píng)，從一個(gè)側(cè)面折射了民主監(jiān)督的力量。監(jiān)督，有時(shí)還體現(xiàn)在一些“細(xì)節(jié)”上：政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聘任民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員等，目前全國(guó)共有特約人員近１．７萬(wàn)人。
（點(diǎn)評(píng)）石光樹(shù)：農(nóng)工黨中央宣傳部副部長(zhǎng)
對(duì)民主監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定，是這份文件比較大的亮點(diǎn)。１９８９年的文件中，民主監(jiān)督的條文是散在其他章節(jié)中，而這次是作為一個(gè)部分單獨(dú)寫(xiě)。民主黨派的民主監(jiān)督不是法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是政黨之間的政治監(jiān)督。監(jiān)督首先要知情，所以文件明確規(guī)定黨委要在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時(shí)向民主黨派通報(bào)重要情況和重大問(wèn)題。民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式還在不斷探索、完善之中，不能要求一蹴而就。我相信，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，民主監(jiān)督的范圍一定會(huì)越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越具體，一定會(huì)搞得更好。
亮點(diǎn)七：無(wú)黨派人士作用獲得明確定位
（亮點(diǎn)）無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確了無(wú)黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用。《意見(jiàn)》指出：要充分發(fā)揮無(wú)黨派人士的自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持無(wú)黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用；要積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無(wú)黨派人士；要建立健全無(wú)黨派人士工作機(jī)制，為無(wú)黨派人士開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。
（背景）無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量。在民主革命時(shí)期和新中國(guó)成立初期，“無(wú)黨派民主人士”主要指一些參加過(guò)民主革命運(yùn)動(dòng)的無(wú)黨無(wú)派人士。改革開(kāi)放新時(shí)期，無(wú)黨派人士的數(shù)量大大增加，職業(yè)和專(zhuān)業(yè)也呈現(xiàn)出多樣化、多學(xué)科狀態(tài)，因而有可能在更廣的范圍內(nèi)并從多學(xué)科的角度對(duì)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提出一些有益的意見(jiàn)和建議。
（點(diǎn)評(píng)）葉朗：全國(guó)政協(xié)委員，無(wú)黨派人士
中共中央再一次將無(wú)黨派人士納入多黨合作、政治協(xié)商的框架并給以重要的地位，這是黨的文件中第一次明確給予界定。作為無(wú)黨派人士，我非常高興。無(wú)黨派人士人數(shù)比較多，有自身的優(yōu)勢(shì)，要對(duì)肩負(fù)的歷史責(zé)任有新的認(rèn)識(shí)，要積極參加多黨合作和政治協(xié)商的各項(xiàng)活動(dòng)，更加自覺(jué)、努力地在本職崗位上作出更大的貢獻(xiàn)。
亮點(diǎn)八：干部隊(duì)伍中將出現(xiàn)更多的黨外人士
（亮點(diǎn)）黨外干部是國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分。《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔黨外干部工作，各級(jí)后備干部隊(duì)伍中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外干部。要拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。除做好人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)黨外干部的選配工作外，高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)有民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
（背景）黨外干部正越來(lái)越多地出現(xiàn)在人們視野之中。目前，民主黨派和無(wú)黨派人士被選為全國(guó)各級(jí)人大代表的約１７．６萬(wàn)人；擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員的３３．７萬(wàn)人；擔(dān)任各級(jí)政府和司法部門(mén)縣處級(jí)以上職務(wù)的３．２萬(wàn)人。３１個(gè)省區(qū)市政府中，絕大多數(shù)有民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副主席或副市長(zhǎng)。
（點(diǎn)評(píng)）林嘉騋：全國(guó)政協(xié)委員，福建省科技廳副廳長(zhǎng)
總體看，省一級(jí)中共黨委、政府對(duì)多黨合作工作重視，對(duì)中共中央的有關(guān)政策規(guī)定貫徹落實(shí)較好，而市縣等基層則重視程度不一，存在對(duì)黨外干部選拔任用力度不夠、實(shí)際運(yùn)作困難等問(wèn)題。建議切實(shí)加強(qiáng)中共領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)理論的學(xué)習(xí)，提高他們對(duì)多黨合作制度重要意義的認(rèn)識(shí)；健全工作機(jī)制，推進(jìn)民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化，加大民主黨派干部到基層兼職、掛職的力度。
亮點(diǎn)九：民主黨派性質(zhì)表述進(jìn)一步完善
（亮點(diǎn)）《意見(jiàn)》完善了對(duì)我國(guó)民主黨派性質(zhì)的表述，指出在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。
（背景）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，我國(guó)出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層，中共十六大把這些新的社會(huì)階層明確為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。其后又被寫(xiě)進(jìn)憲法，政協(xié)章程也隨之作了相應(yīng)修改，“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”成為民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的一部分。與此同時(shí)，民主黨派隊(duì)伍也在不斷發(fā)展壯大。截至２００４年６月底，８?jìng)€(gè)民主黨派成員已達(dá)６３．４萬(wàn)余人。
（點(diǎn)評(píng)）甄小英：中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)
我國(guó)的政黨制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持并充滿(mǎn)生機(jī)活力，必須適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，最大限度地增強(qiáng)多黨合作制度的包容性，不僅為原有階層，而且為社會(huì)變革中出現(xiàn)的新社會(huì)階層、新利益群體的政治訴求、利益表達(dá)提供暢通的渠道。
